我國《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》(以下簡稱“發展規劃”)指出，“十二五”期間，我國要基本完成頁巖氣資源的評價，到2015年實現頁巖氣探明地質儲量達到6000億立方米，可采儲量2000億立方米；實現頁巖氣規?；a，2015年產量達到65億立方米。經過“十二五”的鋪墊，我國在“十三五”期間，要加大投入，實現頁巖氣儲量、產量雙突破，力爭到2020年頁巖氣產量超過600億立方米。《發展規劃》為我國頁巖氣產業描繪了良好的發展前景，我國也可以從美國頁巖氣產業發展中借鑒經驗，但是在我國重現頁巖氣“美國奇跡”依然面臨諸多困難。

　　首先，我國頁巖氣資源總量尚未落實。EIA發布的《全球頁巖氣初評》顯示我國頁巖氣技術可采資源量為36.1萬億立方米，居世界首位；《發展規劃》認為我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。兩種估算都顯示出我國擁有豐富的頁巖氣資源，但是，由于我國至今尚未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，上述資源量的科學性仍然不高。另外，我國頁巖氣藏復雜，資源賦存條件差，且多分布在地形復雜的區域，為資源認識、開采帶來極大的難度，也為基礎設施建設提出了新的考驗。

　　其次，我國頁巖氣開發缺失核心技術。到目前為止，我國僅初步掌握頁巖氣勘探開發的直井壓裂技術，尚未掌握水平井分段壓裂等專門技術，直接制約了頁巖氣產業的發展。另外，由于地質條件的差異，我國還必須開發出適合自身地質條件的頁巖氣開發技術。

　　第三，我國頁巖氣市場機制仍需進一步完善。民間資本進入頁巖氣行業依舊困難重重，緊靠少數企業難以保證投資的充足。天然氣價格處于政府管制下，被嚴重低估，難以反映實際供需關系，打擊了企業開發頁巖氣資源的積極性。針對頁巖氣開發的稅收優惠政策總體來說力度不夠，政策缺位較為明顯。

　　第四，我國頁巖氣開發同樣面臨環境保護問題。頁巖氣開采需要消耗大量的水資源，而我國頁巖氣開發的潛力地區多集中在干旱缺水的鄂爾多斯盆地、吐哈盆地等，極容易造成水資源緊張。

　　越來越多的觀點認為我國天然氣產業的發展正進入黃金時期。然而，這僅僅是對常規天然氣而言的。我國天然氣產業要真正進入黃金時期，對煤炭、石油形成規模替代，必須要有非常規天然氣的快速發展。從目前來看，我國還不具備發生類似美國的“頁巖氣革命”，但未雨綢繆總是有益處的，一蹴而就反易造成事倍功半。只有打牢基礎，理順關系，科學規劃，才能充分調